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珠海市城市管理委员会关于印发珠海市规范互联网租赁自行车

管理指导意见(试行)的通知

    发表时间:2018-12-19
 

横琴新区管委会,各区政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

  《珠海市规范互联网租赁自行车管理指导意见(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。实施过程中遇到问题,请径向市城管办(设在市市政和林业局)反映。

  

                                                                                          珠海市城市管理委员会

                                                                                             2018年12月19日

  

  

 

  

                                                珠海市规范互联网租赁自行车管理指导意见(试行) 

  

  互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)是指通过网络信息租赁经营的自行车。为了规范互联网租赁自行车管理,根据交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)文件精神,提出以下指导意见。

  一、总体要求

  牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极倡导绿色、低碳出行,合理配置公共资源,遵循政府规范管理、企业市场化运作的原则,遵守便民利民、规范有序、共管共享的基本原则。互联网租赁自行车停放秩序监管工作坚持“属地管理、企业主责、多元共治”的原则,保持我市市容环境整洁有序。

  二、市级政府责任

  (一)市城市管理委员会是规范互联网租赁自行车管理的统筹协调机构,督促各区及相关行业主管部门履行监督管理职责。市城管办负责互联网租赁自行车监督管理指导工作;加强全市总量控制,开展企业信用考核,适时发布考核通报。

  (二)市府直属各单位按下列规定履行工作职责:

  1.市交通运输局负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调。

  2.市公安局负责查处互联网租赁自行车交通违法行为、治安违法行为;根据职责,负责加强互联网租赁自行车服务的网络安全监管,保障用户信息安全。  

  3.市住房和城乡规划建设局负责指导各区编制互联网租赁自行车停放点(包含被清理互联网租赁自行车停放点)的规划。

  4.市委宣传部负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

  5.市教育局负责学生遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

  6.市城管执法局负责城市网格化管理、市容环境和城市管理执法的指导与监督管理,指导各区制定负面清单实行禁停管理。

  7.市城市管理指挥(应急)中心负责建立信息服务平台;依托数字化城市管理平台数据指导各区加强企业相关服务监管。

  8.市发改局、中国人民银行珠海中心支行、市工商局、市质监局等部门按照各自职责,对互联网租赁自行车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

  三、区级政府(管委会)责任

  (一)结合本区实际,确定政府部门负责规范互联网租赁自行车的具体监督管理,并参照市城管办制定的考核办法开展区域内互联网租赁自行车运营企业(以下简称“企业”)信用考核,并将考核得分情况报送市城管办。

  (二)编制区域互联网租赁自行车停放点(包含被清理互联网租赁自行车停放点)设置规划,制定并公布禁停区域(路段)的负面清单。

  (三)根据区域停放容量加强动态监测并调控区域总量。

  (四)督促指导企业加强车辆现场停放秩序管理,做好互联网租赁自行车停放点的日常管理和违规停放的执法清理,并对企业服务实施日常监管。

  (五)应将本区域内重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所的互联网租赁自行车停放秩序纳入数字化城管监管范畴。

  (六)应与本区域内企业建立信息沟通平台,对企业线下维护团队建设情况进行监督指导,及时发现问题并督促整改。

  (七)组建或确定专门管理队伍,加强互联网租赁自行车停放点车辆停放秩序管理和环境卫生管理,建设完善网络信息租赁经营停放点自行车共享桩(架)。

  (八)向市城管委报送区域互联网租赁自行车管理情况、企业报备的资料。

  四、企业主体责任

  (一)在本市提供服务与管理互联网租赁自行车的企业,应将车辆编号、投放数量、运营维护和管理人员名单、信用评价、投诉处理、意见建议、车辆运行动态等相关数据信息接入市城市管理指挥(应急)中心数字城管平台的互联网租赁自行车管理信息系统,实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息,实现信息共享。

  已在本市提供服务与管理互联网租赁自行车的企业,应于本意见实施之日起30日内将上述完整数据接入市城市管理指挥(应急)中心数字城管平台的互联网租赁自行车管理信息系统。

  (二)企业应向区确定的政府部门报备下列资料:

  1.企业签署的信用承诺书(范本见附件1、附件2);

  2.企业选择与区组建或确定的专门管理队伍签订的协议书(范本见附件3);

  3.企业在本市行政区域内应按照规定进行商事主体登记的营业执照复印件(原件核查);

  4.企业在我市行政区域内具有固定办公场地的证明文件复印件(原件核查);

  5.企业运营模式说明,服务管理、安全管理、服务质量及投诉管理、信息安全及用户隐私保护等制度文本;

  6.企业选择符合与车辆投放规模相匹配的运营维护和管理人员相关证明材料;

  7.企业在本市开立用户押金、预付资金专用账户和资金由银行存管的相关证明材料;

  8.法律、法规、规章要求提供的其他材料。

  企业在开始提供租赁服务前30日,须向区确定的政府部门报备;已提供租赁服务的企业,应于本意见实施之日起30日内,应向区确定的政府部门报备。调整协议书、企业运营维护和管理人员的,应提前10日向区确定的政府部门报备相关资料。

  (三)企业应通过网络与用户签订格式规范的租赁服务协议,明确各方权责和义务,明确用户骑行、停放等方面的要求。企业应利用技术手段加强对投放车辆的运营管理,创新运营服务方式,不断提升用户体验,提高服务质量。按照国家相关规定公开计费方式和收费标准,依法依规经营,接受相关政府部门的监督管理。

  (四)企业所投放车辆,其技术性能应符合现行国家和行业标准,性能安全可靠,且具备车载卫星定位和精确查找功能。

  (五)企业信息平台的数据采集与使用应遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的用户个人信息和生成的业务数据,应当在中国大陆境内存储和使用,除法律法规另有规定外,不得将上述数据信息公开或擅自泄露,不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段,提高系统稳定性、可靠性,保障系统正常运行。

  (六)企业应通过车辆设计和网络信息平台的技术创新,加强用户身份信息注册和车辆使用管理,禁止未满12周岁的儿童使用,依法规范用户骑行行为。企业应当创新保险机制,应为用户购买人身意外伤害保险,为用户购买第三者责任保险,并提示用户使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序。一旦用户骑行发生伤害事故时,企业应协助并通过保险公司进行理赔。

  (七)企业应在本市配备与车辆投放规模相适应的服务网点、维修调度停放场地和管维人员(按照不低于每200辆配备1人的标准),建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制,并及时报送相关数据信息。充分运用车辆实时定位信息,对类似“叠罗汉”停放的车辆加强现场运营调度,及时平衡区域潮汐车辆供给;对废弃、存在安全隐患、不能提供服务的车辆必须及时回收,并按环保要求处理。保持运营车辆性能良好、车身整洁,维护城市良好环境。

  (八)企业应通过信用管理和技术创新推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务。企业收取用户押金、预付资金须在本市开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,资金由银行存管,并公示押金与预付资金退还时限,及时退还用户资金。

  (九)企业应建立健全用户信用评价制度与管理系统,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法,运用信用评分、经济奖惩、黑名单等手段,加强对互联网租赁自行车用户违规停放等行为的信用管理与约束,管理约束用户将车辆停放整齐、且车头朝向一致。根据建设完善网络信息租赁经营停放点自行车共享桩(架)实际,管理约束用户将车辆还在停放点共享桩(架),不可随意停放。企业组成信用信息共享联盟,对互联网租赁自行车用户建立守信激励和失信惩戒机制。

  (十)企业对互联网租赁自行车用户违规停放、违法骑行等行为,应协助执法部门提供用户注册及相关使用信息,并督促用户主动到执法部门及时处理交通违法行为。

  (十一)企业应配合政府部门加强宣传,引导市民规范用车,共同维护停放秩序。

  (十二)企业应加强应急管理,制定建立重大活动、重要节假日应急保障预案,落实应急人员、设备和物资等。企业发现所属车辆出现大量堆积情况后,应在发现或接到相关信息后,按政府部门要求主干道30分钟、次干道40分钟、背街小巷50分钟的标准对堆积的车辆清运完毕。

  (十三)企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的,应当制定合理方案,确保用户合法权益和资金安全;退出运营前,应当提前30日向社会公示,退还用户押金、预付资金,并完成所有投放车辆回收等工作。

  五、保障机制

  (一)加强政府协同管理。市、区、街镇等各层面相应建立规范互联网租赁自行车管理沟通协调机制。市级层面加强统筹指导,有关职能部门根据各自职责加强协同配合,做好监督管理。区级层面加强属地推进落实,统筹区属各职能部门做好互联网租赁自行车车辆投放及停放等管理。街镇层面利用城市网格化管理平台,加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。

  1.市、区相关政府部门和企业应当设立互联网租赁自行车停放秩序投诉、服务公开电话,及时受理社会各界反映的问题。

  2.加强企业经营管理。由市城管办呈报市政府决定本市互联网租赁自行车实行特许经营,获得互联网租赁自行车特许经营权的企业可以在特定区域内从事互联网租赁自行车的经营活动;由市城管办聘请第三方考核机构负责全市企业信用考核,对全市考核评分最低的企业进行当面约谈,提出通报批评并在新闻媒体上进行公布。

  3.规范用户使用行为。结合交通执法管理,公安机关、城管执法部门加大对违法违规行为的处罚和曝光力度,倡导市民文明用车。

  4.严格各类违法处罚。公安机关对盗窃及蓄意破坏互联网租赁自行车、借互联网租赁自行车实施欺诈等不法行为,加大执法力度,依法追究违法当事人的法律责任。在机动车道路上停放互联网租赁自行车的,由公安机关依法处理;擅自占用城市道路堆物、停放车辆的,由城管与交通执法部门依法处罚;对停放车辆影响其他车辆和行人(含盲人)通行且行为人不在现场的,公安机关可以会同城管执法部门对现场予以清理,城管执法部门发现违规停放车辆应及时予以清理。

  (二)注重信用管理约束。市、区相关政府部门加强互联网租赁自行车服务领域信用记录建设和信用管理,加强企业服务质量和用户信用评价,对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录,严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

  (三)建立企业退出机制。对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、不履行企业主体责任要求、服务质量信用考核不合格、累计提醒约谈达到3次仍不采取有效措施的企业,政府部门应公开通报相关问题,要求企业限期整改,逾期未整改的或经整改仍无法达到要求的,要求其退出珠海运营。

  (四)加大社会宣传力度。市城管办和企业应当加强互联网租赁自行车的宣传工作,增强社会公众责任意识和道德意识,鼓励公众发现、制止、纠正各类不文明停放行为, 倡导市民遵守交通法规,遵从公安、城管等部门的执法管理,依法文明骑行和规范停放。

  (五)加强集中整治。根据市委市政府工作部署,市、区相关政府部门应当组织开展对影响市容环境整洁的互联网租赁自行车的统一清理活动。

  六、本意见自印发之日起施行。各相关部门和各区政府(管委会)可根据本意见制定实施细则。

  

  附件:1.企业信用承诺书范本1

        2.企业信用承诺书范本2

        3.互联网租赁自行车停放秩序管理协议书范本

 

 

 
     
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